近年来，新冠疫情全球肆虐，使得世界经济遭受重挫，大国政经对抗加剧，国际体系加速变化。在这一新的战略环境下，以美国为代表的世界主要军事强国及地区并未停歇太空能力发展步伐，尤其注重太空军事运用的广度和深度，通过制定战略政策、建设太空部队、发展技术装备、加强演训实战等举措，不断强化太空军事能力建设，从战略支撑到战役战术保障，太空军事应用特点突出，趋势明显。

1 太空军事能力发展总体情况

全球太空技术快速发展，太空安全成为各国（地区）安全的重要组成部分，太空域已由战略支援向独立作战域转变，成为多域联合作战的重要维度。为保持太空优势，向作战行动提供空间支持，世界各主要军事大国（地区）纷纷出台各类战略政策，并积极推动既有和新增航天战略政策落地。部分国家通过成立太空部队，建立弹性架构等举措，构建专业性太空军事力量。各国（地区）愈发重视航天系统应用，在发展弹性化体系的同时积极发展和试验灵活、高性能、抗干扰的航天技术。同时注重提升情报与指挥控制能力，实现太空域军事优势。

高度关注太空发展，制定重点战略规划

2020-2021年，世界主要航天大国（地区）对空间关注度急剧增强，密集发布各类航天战略、政策，布局军事航天力量发展。美国国家安全委员会明确将中国视为“唯一具有潜在综合实力挑战国际体制的主要竞争对手”。在此背景下，美国高度重视太空力量建设，分别在国家、国防部以及军种层面，密集出台《美国航天优先事项框架》《太空力量》（天权）等在内的20项重要战略政策及规划指南，指导太空军事力量建设和发展，政策出台数量居全球之首。欧洲主要航天国家都将军事航天能力发展作为顶层国防战略贯彻执行。英国、德国分别发布了各自的航天战略，旨在依靠其在科技、国防等方面的相对优势，提升航天领域国际影响力，追求国家航天愿景并拓展国际合作。俄罗斯为巩固航天大国地位，在国家层面发布多项航天及涉航天领域战略，持续布局太空军事战略的同时，进一步谋求本国在北极地区的国家利益保障。日本通过发布新版《宇宙基本计划》及工程表，对2034年前航天项目进度进行规划，运筹太空军事战略发展方向。印度发布遥感、导航等政策草案，成立了航天智库，并推动尽快重启载人航天项目。

调整完善力量编成，优化部队组织架构

世界主要航天国家相继筹建或建立太空部队，并逐步完善力量编成和优化指挥机构。美国天军明确构建战地司令部、三角队和中队三级结构，并组建了太空作战司令部（SpOC）、太空系统司令部（SSC）、太空训练和战备司令部（STARCOM）三大战地司令部，主要负责监督美国军用卫星运行，开发、采办和部署攻击性和弹性太空系统，以及教育训练、战备评估等工作。英国、德国先后组建太空司令部，太空作战成为两国太空司令部担负的重点职责，包括监测外层空间威胁、保护卫星和追踪太空碎片等。日本在航空自卫队编内设立“宇宙作战队”，并计划建立由太空作战指挥部队和“宇宙作战队”共同组成的航空自卫队“宇宙作战群”，实现在编制、职责和能力上的进一步扩充。印度受资金及疫情影响，太空部队建设步伐缓慢，目前由国防航天局（DSA）统管太空军事装备和遂行太空作战，国防航天研究局（DSRA）负责太空军事装备研发。

加大装备研发力度，增强军事应用能力

各国持续加大装备及技术研发力度，不断增强航天系统军事应用能力。美国已形成天地一体、完备监视、综合识别、迅即预警的综合布局，具备天地基一体、高低轨覆盖的全球态势感知能力。一方面，基于区块链技术特点，探索发展新型太空态势感知技术，通过建立分散式地面站和卫星网络等方式，更好、更快地监测及预测碰撞冲突；另一方面，积极发展高超声速与弹道导弹跟踪太空传感器等技术，推进重复使用、核推进等航天运输领域前沿技术。俄罗斯在太空领域构建了较为完备的侦察预警军用卫星网络，并重点在反卫星武器研制、空间保障等方面持续发力，以期打造融态势感知、毁伤压制和全面保障于一体的攻防兼备的太空军事能力。日本航天发射场等军事航天基础设施建设初具规模，并已部署太空态势感知、定位导航授时、情报监视侦察、卫星通信中继等相关装备。印度将小型化卫星和反卫星武器作为军事航天力量发展的方向，积极探索微纳卫星军事应用，采用军民结合方式发展情报监视侦察能力，形成涵盖光学成像侦察、雷达成像侦察和电子侦察卫星在内的较为完整的侦察监视装备体系。

坚持战训结合原则，提升太空作战能力

世界主要航天国家积极探索太空新战法，开展各类演习演训，检验测试新型装备，提升太空实战能力。美国坚持战训结合，将天基信息支援及数字能力运用于阿富汗撤军等行动实践，组织开展“施里弗”（Schriever Wargame）、“太空旗”（Space Flag）等域内及跨域演习，探索新型太空系统军事用途，检验部队实际指挥控制、ISR及作战能力。日本在日美同盟构架内积极参与美军主导的太空演习，强化自身太空作战能力的同时，协助美军构建太空盟国集体防御能力。俄罗斯始终遵循在实战中发展的原则，首次使用“努多利”（Nudol）反卫星系统，击毁低轨退役电子侦察卫星处女座―D（Tselina―D），并先后组织开展高加索―2020（Caucasus―2020）战略演习、海洋之盾―2020（Ocean Shield―2020）东北部海军演习等联合和军兵种演习，在实战中锤炼部队。印度聚焦太空作战的模拟演习，通过非实兵、非实操性质的桌面式太空兵棋推演，加深太空作战问题认知，评估太空作战对国家安全的影响，有效检验利用太空和太空对抗能力的差距，为太空战略的制定奠定基础。

加强国际共享合作，构筑太空作战联盟

国家间继续加强数据、技术、信息等共享合作，不断稳固太空作战联盟利益体系。美国通过与“五眼联盟”等盟友、伙伴共享太空态势感知数据、共研军事航天技术装备，扩大国际合作范围；通过制定外空行为规则，部署海外监视装备以及构建太空作战联盟等举措，强化太空优势地位。欧洲各国通过签署《联盟太空作战（CSpO）倡议》、共享太空态势感知数据等手段，继续加深内部以及与美国的战略合作关系，谋求太空安全、拓展太空利益。日本修订基本太空政策，加强日美合作，构建太空作战联盟。印度在坚持自主研发、寓军于民政策的基础上，不断扩大与美、俄等国合作空间，加强军事航天技术发展与应用，突出航天侦察、太空作战能力建设。

注重运用商业力量，促进太空军民融合

太空战略推动商业航天蓬勃发展。各主要国家继续加大对商业航天的支持力度，低轨星座发展取得不俗成绩。例如，美国太空探索技术公司（SpaceX）的“星链”（Starlink）星座已累计发射1944颗“星链”卫星；一网公司的“一网”（OneWeb）星座入轨卫星总数达394颗。在情报界、国防部和其他政府机构的需求牵引下，各国纷纷制定各项商业卫星服务采购合同，将商业力量纳入国家、国防情报体系，以及全球通信与联合全域指挥控制系统，以军民融合的方式，为太空战力提供支持。

2 太空军事能力发展主要特点

战略规划层次分明，理论丰富重点突出

世界主要航天大国（地区）在战略政策发布及战略规划上呈现出层次分明、理论丰富、重点突出的鲜明特点。美国太空战略规划涵盖军民商盟等多个领域，太空军事化及太空军事力量建设相关政策规划成为近年来关注重点。太空军明确提出太空力量是利用太空域追求国家发展与安全的能力总和，是利用太空高位优势及航天器持续前沿部署特性，为美军联合作战提供战略制高点的能力保证；太空军顶层出版物《太空力量》（天权）首次系统提出三大使命、五项核心能力和七种专业力量的核心框架，以确保美国天军各项太空作战能力。欧洲以全方位发展为目标，兼顾国家利益和国际合作，英国相继发布国家、国防太空战略，从商业、能源、工业及国防等多视角出发，提出“做有意义的太空行动者”意愿。德国发布首个太空领域国际合作文件，谋求提升国际影响力。俄罗斯规划开展探测月球和太阳系行星活动，开发下一代载人航天飞机并组建具有战斗力的航空航天部队，全方位提升太空能力。

装备研发面向实战，战略清晰目标明确

美、俄等航天大国将太空装备、技术视为太空作战的基本支撑和核心能力，持续开展相关领域新技术、新装备的研发及测试工作，目标直指太空军事对抗。例如，美国导弹防御局（MDA）正持续推进“高超音速与弹道跟踪空间传感器”（HBTSS）计划，太空发展局亦已批准国防太空架构“跟踪层0期”（Tracking Layer Tranche 0）星座卫星设计方案，预计2023年发射验证卫星；美陆军正在发展“战术太空层”技术，预期可为“反介入/区域拒止”环境下多域作战提供战场天基监视、目标瞄准与导航能力。欧洲持续发展以天基信息支援系统为核心的装备体系，逐渐在太空态势感知、太空攻防等新兴领域加大投入力度，航天发射测控、卫星应用等装备则保持相对稳定的发展态势。俄罗斯重点聚焦反卫星技术开发和武器研制与验证，以及下一代导弹预警卫星部署。

太空部队加速成军，职责明确体制有序

近年来，多国加速成军太空部队，并初步建立职责明确的编制体制。2019年12月，美国正式批准成立太空军后，不断调整完善其天军组织结构，将分散的太空力量逐步集中，最终促成太空军三大战地司令部及其所属部队的建立，加速实现军事航天部队由“支援型”向“作战型”转变的同时，在军政和军令方面双管齐下，逐步建立起一整套职责明晰、分工合理、运行高效的天军作战指挥体制机制。2021年，英国、德国分别组建太空部队，成立了太空司令部，强化对太空作战专业、独立的指挥控制能力及通信服务与数据保护能力。2020年，日本成立宇宙作战队，专注空间态势感知。

作战演练注重实效，理念超前威慑力强

美俄高度重视演训经验在实战中的运用，并通过一系列实战及演训，验证天基信息支援、导弹预警等实战效果，展示太空作战系统的有效性和威慑性。2020年1月，美军使用基于天基系统的察打一体无人机对伊朗将领实施定点清除，并对伊朗向美军驻伊拉克基地实施报复行为的来袭导弹进行了及时告警，战后又利用天基侦察监视系统数据，对战损情况进行了评估。2021年，俄罗斯使用“努多利”地基直升式导弹成功测试反卫星武器。太空域作为新的作战域，在军事行动中的价值和意义日益突出，其作用已从战略支撑向战役、战术保障转变。继“空海一体战”“多域战”“联合全域作战”理论后，美军又提出“一体化威慑”战略概念，将研发量子计算、人工智能等尖端技术，推动陆、海、空、天、网各军种协同作战。作战理论的更新，牵引太空实际战力的提升。

军民商盟强化合作，资源共享机制灵活

以美国为首的各航天国家，持续推进太空同盟与国际合作，意欲共享太空资源，实现多方利益捆绑以及对敌慑止。目前，美军已拥有签署了支持太空态势感知协议的118个合作伙伴，包括印度、秘鲁、葡萄牙等25个国家，2个政府间组织，以及80家商业卫星公司等。日本和韩国也通过与美国签署协议、联合演习，以及合作发射空间感知光学传感器有效载荷等形式，加强了与美军的太空态势感知合作。挪威将于2022年在其极地卫星上托管美国保密通信载荷，帮助美国改善在北极地区的通信能力。韩国将于2035年前与美国合作建设“韩国定位系统”（KPS），并向美太空军学习卫星导航技术和运维方法。同时，商业航天的快速发展也为各国提供了利用商业投资增强太空能力的新机遇，发展利用商业航天力量已成为各国提升航天能力的重要手段。商业技术的发展以及航天制造企业和运营商的创新，已推动高价值战略性太空系统承担起军事航天部队全新业务和战术应用的职责。

3 太空军事能力发展重要趋势

商业服务前推将深度助力太空作战

以美国防部太空发展局“国防太空架构”为典型代表，各国已开始寻求军事航天技术体系化、弹性化均衡发展，领域内呈现出技术体系化、军商一体化、商业服务前推趋势。未来，商业航天与军事航天将深度融合，助力各国太空作战能力快速提升。各类卫星系统在天地一体化作战网络中将更加深度地融入主战场，通过地面段改造、用户段升级，卫星系统智能自主互联运行，实现对作战指控能力和信息传输效率的大幅提升，推动进一步争夺和增强信息优势，支撑打赢战争。目前，加速部署大规模低轨星座、构筑系统化弹性天基能力已成为各国军事航天的主要发展趋势。

数字太空部队将成为主要发展方向

各国或以复制、效仿美国模式为快捷方式，加速构建太空部队，确立更快速、扁平化的指挥决策体制及跨部门协调机制，并以下放分布式决策权等方式，增强作战部队弹性及响应能力。美国数字太空军可能成为风向标，各国或将以此为标准建立数字部队。完全数字成熟的太空军，将利用人工智能情报融合引擎、数字协作、数据空间（Data space）、DevSecOps敏捷开发运维平台等手段实施作战。可在一个月内完成包括“威胁识别——短期临时解决方案——更可靠的长期反制措施”等步骤的作战行动。未来，美国模式下的太空部队，将以数据为中心，依靠数据驱动决策；数字基础设施将成为关键战略资产，在实现普遍互联的基础上，保持共享安全；通过建立数字技能团队，推进太空数字作战，将数字优势转化为保持太空优势的能力。

太空攻防体系将成为重点发展领域

太空攻防手段多样化成为主要趋势，各国日趋重视空间攻防理念发展和实际应用，太空攻防体系将成为重点发展领域。目前，美俄已初步具备太空攻防对抗能力，并围绕太空对抗逐步加速实战能力建设，构建太空攻防作战体系——通过空间目标监视系统掌握太空战场态势，通过轨道机动实现空间操控并提升航天器生存能力，通过反卫星、动能武器提升太空进攻能力，并注重反导与反卫技术的融合。美国太空军首个进攻性武器系统——移动式陆基反通信系统 Block10.2目前已具备初始作战能力，按计划将于2027年前实现48套装备部署，美军将进一步加强对太空领域的控制能力。俄罗斯于2021年11月成功测试一枚直接上升式反卫星导弹，并完成对废弃侦察卫星的的击毁任务。未来，随着美俄不断进行太空军事力量运用验证，太空攻防对抗必将自演训实验快步走向实战。

低轨星座将深度改变太空作战环境

美国SpaceX公司的星链（Starlink）低轨星座计划，不仅可以用于民生领域（偏远地区宽带接入、航空海事宽带服务等），同时具有较强的军事应用潜力，美军已经在积极探索其应用方式。从国家安全和太空作战角度看，星链计划与美国太空军关系密切，与X-37B同属“星球大战”计划的一部分，背后依托的是美国太空安全的战略转型，蕴含着极高的全球军事价值，对完善美国“空天地一体”作战能力，包括对美国“无尽边疆”的太空战略部署均有着深远的战略意义。从防务角度看，星链星座在军事通信、航天侦察、导弹预警、体系抗毁等方面具有巨大的军事应用价值，一旦进入实战应用，将为美军带来极大的信息优势。此外，英国“一网”星座以及其他国家正在规划中的低轨星座卫星多频次大批量的部署，都将对太空作战环境带来巨大改变和影响，推动太空攻防对抗形式多样化。

美国及其盟友将致力发展太空北约

在国际合作方面，未来或将呈现以大国为牵引，盟国抱团发展，谋求国际太空秩序，共建太空北约的新趋势。美国及其盟国意欲建立国际太空安全联盟，扩大现有联盟（例如北约）范围，确保集体安全，遏制太空侵略。在此大背景下，美国将重新评估数据共享协议和安全模式，构建由美国主导的安全环境和互操作性，提高合作伙伴在作战及能力开发方面的参与度，以降低成本，增加系统弹性。目前，美国已与澳大利亚、加拿大、德国、意大利、荷兰、新西兰、挪威、西班牙、瑞典和英国等10个国家签订了“响应式太空能力”（RSC）谅解备忘录，并且正在推进与盟友达成联合发展太空能力、避免重复建设的若干协议。根据美军的战略规划，美太空司令部将统管联合和联盟太空作战，将盟友和伙伴集成到规划、作战、演习、交战和情报活动中，与盟友开展密切合作，共同面对竞争和挑战。

深空将成为太空资源争夺重要战场

 在太空轨道资源争夺基础上，各国开始致力于深空探索。未来，围绕深空探索展开竞争将成为航天发展的重要趋势。美国致力于保持太空探索和利用外层空间资源的领先地位，通过发布《深空探索和发展新时代》，牵引NASA及美国各政府机构逐步重启深空探索，包括载人重返月球及载人火星探索等；美国、澳大利亚、加拿大、意大利、日本、卢森堡、阿联酋、英国等8国签署的《阿尔忒弥斯协定》，确立了包括提取和利用月球、火星、彗星、小行星资源等未来空间探索活动的行为准则；印度计划2022年重新启动火星探索计划，并在2023年实现对太阳的探索。由此可见，在美国的影响下，未来各主要航天大国及地区都将不可避免的卷入新一轮太空竞赛中，太空竞赛将由近地空间快速向深空探索领域漫延。

4 结束语

国际新战略环境呈现大国政经对抗加剧，国际体系加速变化态势，世界主要军事强国及地区持续推进太空能力发展步伐，强化太空军事利用能力建设，以实现太空域军事优势。从谋篇战略布局、调整力量构成、引领技术创新、推动联盟合作、践行实战演训等多维度出发，提升太空战力，全面展开太空博弈。太空军事能力发展特点突出，趋势明显。结合领域内战略规划层次分明、装备研发面向实战、太空部队加速成军、作战演练注重时效、军民商盟强化合作等特点，可以预见，未来太空军事能力或将呈现商业服务深度助力太空作战、重点发展数字太空部队及太空攻防体系、低轨星座深度影响太空作战环境、太空结盟加速、深空战场资源争夺加剧等重要趋势。

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